[摘要] 根据经济社会发展需要，将云州区2136.4178公顷面积的土地纳入土地征收成片开发范围，本次成片开发方案拟划定51个片区，涉及云州区7个乡镇52个村组。
大同市云州区2021年
土地征收成片开发方案（次）公示
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）>的通知》（晋自然资发〔2021〕38号）的相关要求，为了合理划定近期土地征收报批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，我区编制了《土地征收成片开发方案》，并将其作为农用地转用和土地征收的报批依据。
一、成片开发片区基本情况
根据经济社会发展需要，将云州区2136.4178公顷面积的土地纳入土地征收成片开发范围，本次成片开发方案拟划定51个片区，涉及云州区7个乡镇52个村组。西坪镇15个村（西坪村、寺儿上村、水头村、官堡村、康店村、坨坊村、大坊城村、小坊城村、中高庄村、北石山村、西紫峰村、李汪涧村、南坡村、东紫峰村、吴家洼村）；倍加造镇8个村（倍加造村、解庄村、谢疃村、独树村、营坊沟村、东骆驼坊村、西骆驼坊村、任家小村）；周士庄镇10个村（周士庄村、牛家堡村、罗卜庄村、二十里铺村、三十里铺村、三条涧村、路家庄村、后铺村、三府坟村、王千户村）；聚乐乡2个村（聚乐村、上羊落村）；党留庄乡8个村（党留庄村、兼埔村、马连庄村、邢庄村、蔡庄村、侯大庄村、罗庄村、上泉村）；杜庄乡8个村（马家会村、南六庄村、常家堡村、落阵营村、下泉村、长安村、长胜庄村、周家堡村）；吉家庄乡1个村 （东安家堡村）。大同经开区2个村（樊庄村、蔚洲疃村），大同市平城区2个村（石家寨村、肖家寨村），共计56个村。具体如下：
一片区位于西坪镇大坊城村、西坪村、官堡村、水头村、康店村、寺儿上村、小坊城村，片区总面积为431.6357公顷。
二片区位于周士庄镇周士庄村、牛家堡村、罗卜庄村，片区总面积为19.5331公顷。
三片区位于党留庄乡党留庄村，片区总面积为6.8365公顷。
四片区位于周士庄镇三十里铺村、牛家堡村、王千户村，片区总面积为7.3631公顷。
五片区位于杜庄乡长胜庄村、西坪镇李汪涧村，片区总面积为119.3522公顷。
六片区位于倍加造镇解庄村，片区总面积为0.5187公顷。
七片区位于西坪镇东紫峰村，片区总面积为2.9494公顷。
八片区位于周士庄镇二十里铺村、三条涧村、三府坟村，片区总面积为43.3257公顷。
九片区位于西坪镇大坊城村，片区总面积为3.8477公顷。
十片区位于倍加造镇西骆驼坊村、大同经开区蔚洲疃村，片区总面积为9.4682公顷。
十一片区位于西坪镇坨坊村，片区总面积为10.2975公顷。
十二片区位于西坪镇北石山村，片区总面积为2.6495公顷。
十三片区位于周士庄镇罗卜庄村、谢疃村、倍加造镇解庄村、倍加造村、独树村、谢疃村、大同经开区蔚洲疃村，片区总面积为250.0840公顷。
十四片区位于西坪镇西坪村，片区总面积为11.1258公顷。
十五片区位于西坪镇南坡村、吴家洼村，片区总面积为1.0494公顷。
十六片区位于党留庄乡党留庄村，片区总面积为0.6667公顷。
十七片区位于西坪镇西紫峰村，片区总面积为2.1536公顷。
十八片区位于党留庄乡邢庄村，片区总面积为1.3607公顷。
十九片区位于党留庄乡兼埔村、党留庄村，片区总面积为10.3219公顷。
二十片区位于党留庄乡党留庄村，片区总面积为0.4614公顷。
二十一片区位于西坪镇中高庄村，片区总面积为0.3335公顷。
二十二片区位于聚乐乡上羊落村，片区总面积为4.4642公顷。
二十三片区位于周士庄镇三十里铺村，片区总面积为3.9323公顷。
二十四片区位于倍加造镇西骆驼坊村、东骆驼坊村，片区总面积为27.9201公顷。
二十五片区位于周士庄镇王千户村，片区总面积为3.1954公顷。
二十六片区位于吉家庄乡东安家堡村，片区总面积为0.9060公顷。
二十七片区位于党留庄乡马连庄村，片区总面积为1.4267公顷。
二十八片区位于党留庄乡党留庄村、侯大庄村，片区总面积为0.2262公顷。
二十九片区位于西坪镇吴家洼村，片区总面积为0.0430公顷。
三十片区位于聚乐乡聚乐村，片区总面积为1.9381公顷。
三十一片区位于周士庄镇后铺村，片区总面积为2.9788公顷。
三十二片区位于倍加造镇解庄村、倍加造村、营坊沟村，片区总面积为9.4516公顷。
三十三片区位于党留庄乡邢庄村，片区总面积为0.4363公顷。
三十四片区位于党留庄乡上泉村、邢庄村，片区总面积为0.1933公顷。
三十五片区位于党留庄乡上泉村，片区总面积为8.6285公顷。
开发区一片区位于倍加造镇解庄村、党留庄乡蔡庄村，片区总面积为12.3499公顷。
开发区二片区位于周士庄镇仁家小村、罗卜庄村、倍加造镇路家庄村，片区总面积为67.0228公顷。
开发区三片区位于周士庄镇东骆驼坊村、牛家堡村、谢疃村、倍加造镇西骆驼坊村，片区总面积为86.1046公顷。
开发区四片区位于杜庄乡下泉村、周家堡村、南六庄村、党留庄乡上泉村、邢庄村，片区总面积为287.3366公顷。
开发区五片区位于杜庄乡长安村、落阵营村、马家会村、常家堡村，片区总面积为224.1345公顷。
开发区六片区位于大同经开区樊庄村，片区总面积为60.7806公顷。
开发区七片区位于倍加造镇解庄村、大同经开区蔚洲疃村，片区总面积为7.9146公顷。
开发区八片区位于大同经开区樊庄村、蔚洲疃村，片区总面积为41.6547公顷。
开发区九片区位于周士庄镇周士庄村、罗卜庄村，片区总面积为12.9199公顷。
开发区十片区位于周士庄镇牛家堡村、二十里铺村、三府坟村、倍加造镇西骆驼坊村，片区总面积为177.9439公顷。
开发区十一片区位于周士庄镇牛家堡村，片区总面积为1.3213公顷。
开发区十二片区位于周士庄镇牛家堡村、周士庄村、罗卜庄村，片区总面积为17.4225公顷。
开发区十三片区位于周士庄镇牛家堡村、倍加造镇东骆驼坊村、谢疃村，片区总面积为88.2731公顷。
开发区十四片区位于周士庄镇牛家堡村，片区总面积为2.8035公顷。
开发区十五片区位于周士庄镇罗卜庄村、倍加造镇谢疃村，片区总面积为29.3299公顷。
开发区十六片区位于大同经开区蔚洲疃村，片区总面积为18.0306公顷。
二、必要性分析
1、促进当地经济社会发展
立足云州区现有的能源和工业固废综合利用产业基础、新兴产业布局、资源特色、区域发展和安全定位，未来五年，全区要实现“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福云州”的发展目标，努力建成“新材料发展区、新能源示范区、经济发展样板区、宜居宜业幸福区”，不断增强全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。
立足产业基础与比较优势，以集群集聚发展提升产业整体竞争力，推动产业链、创新链、供应链、要素链、价值链共生耦合，引导扶持现有存量传统产业进行技术改造，扩大生产规模，实现提档升级，提升整体竞争力，带动整个云州区的经济发展。
2、推动产业转型升级
全区要立足全面建设社会主义现代化的新发展阶段，进一步贯彻新发展理念，把握全省大力推进转型发展的历史机遇和省级转型综改试点区的政策优势，深入推进能源革命综合改革试点，优化经济布局，坚持创新驱动发展，按照全市“1+4+6”产业振兴工程。依托大同高铁站等交通优势，发展集约化、创新型、智慧化的大型现代综合物流。
3、推进基础设施建设和改善人居环境
本方案的实施，一是将进一步完善建设片区内部道路交通与基础设施，形成一套完整良好的交通体系，促进市政道路衔接过渡和谐，实现公共设施资源共享，使片区企业产品运输、职工和居民出行更为便捷，有利于加强片区对外的经济往来；二是公园的建设、居住环境的美化，将增强片区的生态优势，吸引人群入住，将云州打造成一个集晋北旱作农业示范、旅游休闲、现代夏养的生态涵养区具有重要意义。
4、提高土地利用效益
本方案通过土地征收再分配等形式，通过科学合理的功能分区，优化土地利用空间格局和资源配置，实现土地的集约利用，一方面促进片区商业产业的集群式发展，另一方面为促进打造宜人宜居宜游宜业的人居新高地，提升周边及产业园区的人群入住率奠定了良好的基础，提高了现有土地的利用效益。
三、年度实施计划
拟实施土地1015.4094公顷，计划实施周期为2021-2022年，2年内实施完毕，其中：2021年实施面积311.5297公顷， 2022年实施面积703.8797公顷。
四、效益评估
1、土地利用效益评估
本方案通过土地征收再分配等形式，充分有效地利用土地资源并进行资源整合开发，科学合理布局工业、商业、仓储、科研等各类用地，优化土地利用空间格局和资源配置，促进打造人居新高地，助推土地资源向高质量发展领域配置，实现土地的集约利用，提高现有的土地利用效益。
2、经济效益
本方案将通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为云州区经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。
3、社会效益
成片开发的实施在促进产业发展的同时，也为第三产业的发展提供保障，也将创造新的就业机会。成片开发的建设和投产有利于吸收当地周边农业剩余劳动力。同时相关企业的生产消费和纳税可促进地方经济，增加政府财政收入。
本方案中成片开发项目的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。
4、生态效益
本方案将严格遵守环保“三同时”制度，落实现状调查和地表水分析，严格按照国家规定的标准进行规划建造。同时，采取一系列的生态环境保护措施和环境风险防控措施，做好土壤、地下水环境的污染防治，严格把控环境风险。为规避各种生态环境风险的发生，项目在建设之前及运营后必须采取适当措施。
本方案涉及用途变更为工业、商业、仓储、公共管理与公共服务用地的，变更前将依法进行土壤污染状况调查，确保符合规划用途土壤环境质量要求。同时，依照《中华人民共和国土壤污染防治法》相关规定，对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的将优先用于土地复垦、土壤改良和绿化等；禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。
五、保障措施
1、云州区人民政府要把土地征收成片开发工作纳入政府工作计划组织实施，成立土地征收成片开发工作领导组，领导组办公室设在自然资源主管部门，财政、发改、林业、生态环境、水利、文化和旅游、住建、农业农村、工信等部门按照各自职责，通力合作，站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责、求真务实、敢于碰硬，认真组织实施，加强工作协调，确保该项工作落到实处。
2、严格履行程序，实施土地征收工作过程中，应严格落实《土地管理法》和《山西省自然资源厅关于认真贯彻实施新修订<土地管理法>依法做好征地管理工作的通知》（晋自然资函〔2020〕237号）的相关规定，保证土地征收程序依法合规。保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，切实保护失地农民利益。
3、严格依法履行征地批后实施程序，严格按照《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（晋政发〔2020〕16号）文件，及时足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。
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